ФЕДЕРИРОВАНИЕ

- конституционная реформа территориальной организации государства, связанная с изменением его устройства от унитарного к федеративному. Ф., или федерализация, есть процесс становления и развития федеративных отношений, формирования соответствующих им конституционных основ (норм и принципов), а также происходящие под влиянием этого процесса изменения в структуре власти. Ф. связано с последовательным расширением и универсальным применением на всей территории государства принципа региональной автономии. От Ф. следует отличать процедуры передачи власти, которые могут привести к повышению степени автономии и расширению юрисдикции регионального или местного уровня власти. Однако они не оказывают при этом влияния на саму природу унитарного государства. Ф. в этом смысле есть процесс, в ходе которого отдельные политические сообщества договариваются о разработке единых подходов к разрешению проблем, об осуществлении общей политики и принятии совместных решений, в результате чего унитарное политическое сообщество становится единым целым, организованным по федеративному принципу.

Принято выделять четыре этапа становления конституционных основ российского федерализма: 1) охватывает период распада СССР и принятия Россией Декларации о государственном суверенитете; 2) подписание Федеративного договора; 3) принятие Конституции РФ; 4) современный этап развития федеративных отношений. Принятие Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР формально-юридически провозгласило намерение России создать федеративное государство. После распада СССР наметившаяся тенденция к дезинтеграции была прервана подписанием 31 марта 1992 г. федеральным центром и составными частями России Федеративного договора и включением его VI Съездом народных депутатов в действовавшую Конституцию РСФСР. Считается, что с этого момента Россия приобрела черты конституционно-договорной федерации, хотя в значительной мере сохранялись черты договорной федерации. Конституция РФ 1993 г. уточнила статус Федерации, формально-юридически признала равенство за всеми ее субъектами. Дальнейшее развитие федеративных отношений связано с выравниванием статуса субъектов РФ, совершенствованием юридических механизмов взаимоотношений федерального центра и регионов, поиском (мягких) форм разрешения возникающих разногласий, с одной стороны, и внедрением института федеративной ответственности - с другой.

(В.Ч.)